La Banca Dati FONS e lo Sportello Unico per le Attività Produttive

Il 19 Marzo 1998, presso la sede palermitana del Centro Nazionale delle Ricerche, in via Ugo La Malfa 153 è stata presentata la Banca dati Fons, acronimo per Fonti Normative Siciliane, promossa dal Commissariato dello Stato per la Regione Siciliana.

L’indirizzo Internet della banca dati è: http://www.area.pa.cnr.it/comgovpa

Alla realizzazione di questa banca dati hanno dato contributi l’Assemblea Regionale, la Presidenza della Regione, il Dipartimento di Diritto Pubblico e la Facoltà di Giurisprudenza dell’Università degli Studi di Palermo, l’Area di Palermo del Consiglio Nazionale delle Ricerche, l’Associazione degli Industriali di Palermo.

I soggetti promotori e partecipanti hanno individuato quali scopi dell’iniziativa il rendere servizio ai cittadini, agli operatori del diritto, alla comunità degli affari, alla Pubblica Amministrazione:

• facendo divenire facilmente accessibile e conoscibile il diritto vigente nella Regione Siciliana;

• realizzando a costo zero sinergie tra Istituzioni pubbliche e private nell’interesse delle sopraindicate collettività;

• assicurando una migliore funzionalità all’azione amministrativa dello Stato, della Regione, degli Enti Locali;

• ponendo a disposizione della comunità scientifica un complesso integrato di informazioni non sempre facilmente accessibili e conoscibili.

La struttura della banca dati è costituita da archivi di informazioni a testo integrale, correlabili fra di loro, consultabili con modalità semplici e rapide mediante chiavi di accesso a testo libero; la diffusione telematica delle informazioni avviene gratuitamente, in tempo reale, attraverso modalità Internet.

Il contenuto della banca dati, suddiviso in sezioni, consiste:

• negli Statuti delle Province e dei Comuni;

• nei Disegni di legge presentati all’Assemblea Regionale e nei testi approvati dalle competenti Commissioni;

• nelle leggi regionali e loro aggiornamenti;

• nelle Gazzette Ufficiali della Regione Siciliana;

• nei giudizi di legittimità costituzionale sollevati in via incidentale dalle magistrature ordinaria, amministrativa e contabile;

• nella giurisprudenza amministrativa sulle leggi regionali siciliane;

• nello stato del procedimento ed esito in tema di procedure comunitarie a tutela della libera concorrenza su disegni di legge e leggi regionali recanti agevolazioni alle imprese;

• nello stato del contenzioso tra Stato e Regione.

In particolare per quest’ultimo argomento vengono resi accessibili:

• le impugnative alla Corte Costituzionale delle leggi regionali da parte del Commissariato dello Stato, con le relative memorie;

• gli atti di costituzione in giudizio della Regione;

• le impugnative delle leggi statali da parte della Regione;

• i conflitti di attribuzione;

• le decisioni in materia della Corte Costituzionale e note di dottrina.

Ulteriore elemento rilevante è costituito dalla circostanza che tramite la banca dati FONS è possibile accedere direttamente, mediante links, ai siti Internet di:

• Consiglio Nazionale delle Ricerche, Ufficio di collegamento di Bruxelles;

• Unione Europea;

• Camera dei Deputati;

• Senato della Repubblica;

• Corte di Cassazione;

• Presidenza del Consiglio dei Ministri;

• Ministeri;

• Università ed Enti di Ricerca;

• Autorità Garante della concorrenza e del mercato;

• Istituto Poligrafico dello Stato e Gazzetta Ufficiale dello Stato;

• Camere di Commercio;

• Assemblea Regionale Siciliana;

• Regioni italiane;

• Assindustria di Palermo.

L’Associazione degli Industriali di Palermo ha aderito, fin dalle prime fasi, all’iniziativa con convinzione, mobilitando risorse della sua dirigenza e dei propri associati, certa delle potenzialità del servizio che con questa banca dati si andava a svolgere, a vantaggio della comunità degli affari e delle professioni; convinzione che è stata suffragata dal notevole numero di contatti tra gli utenti ed il sito.

L’Istituto Nazionale di Statistica e l’Unioncamere hanno svolto un’indagine completa, su un campione di circa 1700 imprese rappresentative dell’universo delle imprese dell’industria e dei servizi; questa indagine, relativa al 1996, giunge ad alcune conclusioni importanti:

• le imprese pagano 22.500 miliardi all’anno, pari all’1,2% del Prodotto Interno Lordo, tra costi interni e costi esterni, per adempiere obblighi amministrativi;

• i costi imposti da adempimenti amministrativi non sono cambiati negli ultimi 12 anni;

• il costo complessivo indicato è composto per la metà da costi interni, per l’altra metà da costi esterni derivanti dal ricorso a consulenti;

• le piccole imprese sopportano costi relativamente maggiori delle grandi;

• vi sono forti disparità territoriali, in funzione delle quali le imprese meridionali sono relativamente svantaggiate, perché il peso degli oneri burocratici sul totale dei costi aziendali è mediamente più elevato.

In seguito all’emanazione del più volte citato Decreto Legislativo numero 112 del 31 Marzo 1998 il gruppo dei partners che avevano dato vita alla banca dati Fons, anche sulla base delle superiori considerazioni, sono addivenuti, prima, nella determinazione di realizzare un sito telematico informativo regionale, denominato Sicilimprese, per la raccolta e distribuzione gratuita di tutte le informazioni di livello sovracomunale utili alle imprese, prodromico alla istituzione degli "Sportelli Unici per le Attività Produttive presso i Comuni Siciliani" previsti dagli articoli 2, 24 e 25 del Decreto Legislativo.

Successivamente, considerato che, per l’assenza di norme attuative nell’ordinamento legislativo della Regione Siciliana, l’attivazione della funzione comunale di Sportello Unico di assistenza alle imprese necessita di uno strumento legittimante, gli stessi enti di cui sopra, competenti ad emanare provvedimenti facenti parte di procedimenti amministrativi volti all’autorizzazione per l’esercizio di attività produttive, hanno convenuto, in via sperimentale, pattiziamente, che il Comune di Palermo attivi lo Sportello Unico per le attività produttive, per il ricevimento e l’inoltro, alle altre Amministrazioni contitolari dei singoli procedimenti autorizzativi, secondo modalità che saranno oggetto di separati accordi, delle istanze volte all’esercizio di attività produttive, dando notizia agli interessati dell’esito delle varie fasi procedurali. Tale convenzione ha trovato la convinta adesione dell’Unioncamere che ha manifestato la propria disponibilità ed interesse a che le Camere di Commercio siciliane contribuiscano a fornire alle imprese del loro territorio l’importante infrastruttura. La Camera di Commercio di Palermo é tra i convinti partecipanti all'iniziativa.

Lo Sportello Unico, presentato ufficialmente il 19 Ottobre 1998, sarà operativo il 10 Novembre

Gli altri Enti aderenti alla convenzione, Comando Provinciale dei Vigili del Fuoco, ed alcuni Assessorati Regionali hanno acconsentito alla presentazione per il tramite dello Sportello Unico delle istanze volte al rilascio di provvedimenti di propria competenza, che saranno definiti nei termini massimi di legge e comunicati al medesimo Sportello per gli eventuali ulteriori adempimenti.

Questa iniziativa ha anticipato la decisione del Consiglio dei Ministri che il 16 Ottobre 1998 ha approvato un regolamento che organizza gli sportelli unici per le nuove attività delle imprese.

Si ritiene che la banca dati Fons ed lo Sportello Unico possano costituire un’infrastruttura immateriale, funzionale alla migliore conoscenza del contesto in cui l’imprenditoria è chiamata ad operare, importante momento di semplificazione e snellimento delle procedure, ed argomento a favore della attrattività della nostra Regione per futuri auspicati investimenti da parte anche di imprenditori di altre aree del Paese.

Palermo, lì 19 Ottobre 1998

Il Consigliere incaricato al Centro Studi

Massimo Maniscalco